비상사태 (인도)
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1. 개요
인도 비상사태는 1975년 6월 25일, 인디라 간디 총리가 국가의 안보 위협을 이유로 선포한 사건이다. 이는 1971년 인도-파키스탄 전쟁 승리 이후 경제난과 정치적 혼란 속에서 이루어졌으며, 1977년 3월 총선에서 자나타당 연합이 승리할 때까지 21개월 동안 지속되었다. 비상사태 기간 동안 언론 검열, 야당 탄압, 강제 불임 시술 등 인권 침해가 자행되었으며, 경제 정책과 사회 개혁이 추진되었지만, 민주주의의 후퇴라는 비판을 받았다. 비상사태는 인도 사회에 큰 영향을 미쳤으며, 이후 정치적, 사회적 논쟁의 대상이 되었다.
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| 비상사태 (인도) | |
|---|---|
| 사건 개요 | |
| 명칭 | 비상사태 |
| 다른 명칭 | 암흑 시대 |
| 원어 명칭 | Emergency |
| 발생 위치 | 인도 |
| 기간 | 1975년 6월 25일 ~ 1977년 3월 21일 (1년 8개월) |
| 선포 주체 | 인디라 간디 정부 |
| 발동 근거 | 인도 헌법 352조 |
| 주요 관련 인물 | |
| 주요 인물 | 인디라 간디 |
| 주요 반대 인물 | 자야프라카시 나라얀 모라르지 데사이 찰란 싱 아트마 람 랄 크리슈나 아드바니 아탈 비하리 바지파이 |
| 원인 | |
| 직접적 원인 | 알라하바드 고등법원의 인디라 간디 선거 무효 판결 |
| 간접적 원인 | 정치적 불안정 경제적 문제 사회적 혼란 |
| 결과 | |
| 주요 결과 | 시민 자유 제한 언론 검열 정치적 반대파 투옥 인권 침해 1977년 총선에서 인디라 간디 패배 |
| 관련 법률 및 조치 | |
| 주요 조치 | 인도 헌법 352조 발동 내부 보안 유지법 (MISA) 남용 언론 검열 시민 자유 제한 |
| 논란이 된 법률 | 내부 보안 유지법 (MISA) |
| 정치적 영향 | |
| 정당 | 인도 국민 회의 분열 자나타당 결성 및 집권 |
| 선거 | 1977년 총선에서 인도 국민 회의 패배 |
| 사회적 영향 | |
| 인권 | 인권 침해 사례 증가 |
| 언론 | 언론 자유 제한 및 검열 강화 |
| 경제적 영향 | |
| 경제 정책 | 논란이 있는 경제 정책 시행 |
| 평가 및 논쟁 | |
| 논쟁점 | 민주주의 훼손 및 권위주의 통치 논란 |
| 옹호론 | 국가 안보 및 사회 질서 유지 필요성 주장 |
2. 비상사태 선포의 배경
1967년 인도 총선부터 1971년 인도 총선까지 인도 국민회의 소속으로 집권한 인디라 간디 수상은 당권을 장악하고 의회 다수를 차지하면서 인도 대법원과 대립하기 시작했다. 1971년 인디라 간디가 주도하는 의회는 기본권을 침해하는 헌법 개정이 불가능하다는 대법원 판결을 무효화하기 위해 수정헌법을 통과시키는 등 사법권 통제를 강화했다.[8] 이후 야당 측의 반정부 시위가 강화되고 정치적 불안이 심화되자 인디라 간디 정부는 1971년 정치적 반대자를 체포하기 위한 예방구금법을 통과시키기도 했다.
1971년 인도-파키스탄 전쟁에서 인도가 승리하고 방글라데시가 독립하면서 인디라 간디의 인기는 치솟았고, 1971년 인도 총선에서 인도 국민회의의 인디라 간디 파벌이 단독으로 과반을 차지하였다. 그러나 전쟁, 가뭄, 석유파동 등으로 경제 상황은 열악했고 정부는 파업과 반정부 시위를 원인으로 지목하였다. 전국적인 반정부 시위와 혼란 속에서 인디라 간디는 소수의 충성파와 아들 산자이 간디의 조언을 고수하였다. 그러던 중 서벵골주의 총리인 싯다르타 샹카르 레이가 총리에게 국내 비상사태를 선언할 것을 제의하였고 "내부 소요로 인해 인도의 안보가 위협받는 임박한 위험이 있다"는 내용의 편지를 대통령에게 보냈다.
2. 1. 인디라 간디의 권력 강화
1967년부터 1971년까지 인도 국민회의 소속으로 집권한 인디라 간디 수상은 당권을 장악하고 의회의 다수를 차지한 이후 헌법 개정 문제 등을 둘러싸고 인도 대법원과 대립하기 시작하였다.[8] 1971년 인디라 간디가 주도하는 의회는 기본권을 침해하는 헌법 개정이 불가능하다는 대법원 판결을 무효화하기 위하여 수정헌법을 통과시키는 등 사법권 통제 강화를 시도했다.인디라 간디 총리는 정부와 인도 국민 회의에 대한 거의 절대적인 통제력과 의회에서 막대한 다수 의석을 확보하게 되었다. 이는 그녀가 위협적이고 불신했던 선출된 의원들로 구성된 인도 내각 대신 총리 사무국에 중앙 정부의 권력을 집중시킴으로써 이루어졌다. 이를 위해 그녀는 인디라의 측근 참모진의 핵심 인물이었던 수석 비서관 P. N. 하크사르에 의존했다. 나아가 하크사르는 기존의 중립적인 정부 관리들이 의회 이념에 "헌신"해야 한다는 "헌신적인 관료주의"라는 아이디어를 장려했다.
인디라는 의회 내에서 경쟁자들을 제압하여 1969년 당을 분열시켰다. 즉, "신디케이트"로 알려진 구세대들로 구성된 의회 (O)와 그녀의 의회 (R)로 나뉘게 된 것이다. 전인도 의회 위원회와 의회 하원 의원 다수가 총리를 지지했다. 인디라의 당은 내부 민주주의의 전통을 가진 강력한 기관이었던 과거의 의회와는 다른 종류였다. 반면에 의회 (R)의 구성원들은 당 내에서의 승진이 인디라 간디와 네루-간디 가문에 대한 충성에만 달려 있으며, 과시적인 아첨이 일상이 된다는 것을 재빨리 깨달았다. 앞으로 몇 년 동안 인디라의 영향력은 매우 커져서 의회 입법부에 의해 선출되기보다는 그녀가 직접 선택한 충성파들을 주 정부 수장으로 임명할 수 있었다.
이러한 사법부와 행정부 간의 싸움은 ''케사바난다 바르티'' 사건에서 계속되었고, 여기서 제24차 개정안이 문제시되었다. 7대 6의 간신히 과반수를 확보한 대법원은 의회가 헌법의 "기본 구조"를 변경하는 데 사용할 수 없다고 명시함으로써 의회의 개정 권한을 제한했다. 이후 인디라 간디 총리는 ''케사바난다 바르티'' 사건에서 소수의견을 냈던 사람들 중 가장 선임 판사인 A. N. 레이를 인도 대법원장으로 임명했다. 레이는 ''케사바난다 바르티'' 사건에서 다수의견을 냈던 J. M. 셸라트, K. S. 헤지, 그리고 그로버보다 선임 판사 3명을 제쳤다. 인디라 간디가 사법부를 통제하려는 경향은 언론과 자야프라카시 나라얀("JP")과 같은 정치적 반대자들로부터 심각한 비판을 받았다.
2. 2. 사법부와의 갈등
1967년부터 1971년까지 인도 국민회의 소속 인디라 간디 수상은 당권을 장악하고 의회 다수 의석을 확보한 후, 헌법 개정 문제 등을 둘러싸고 대법원과 대립하기 시작하였다. 1971년 인디라 간디가 주도하는 의회는 기본권을 침해하는 헌법 개정이 불가능하다는 대법원 판결을 무효화하기 위해 수정헌법을 통과시키는 등 사법권 통제를 강화하려 했다.[9]2. 3. 정치·사회적 불안
1967년부터 1971년까지 인도 국민회의 소속으로 집권한 인디라 간디 수상은 당권을 장악하고 의회의 다수를 차지한 이후 헌법 개정 문제 등을 둘러싸고 대법원과 대립하기 시작하였다. 1971년 인디라 간디가 주도하는 의회는 기본권을 침해하는 헌법 개정이 불가능하다는 대법원 판결을 무효화하기 위하여 수정헌법을 통과시키는 등 사법권 통제 강화를 시도했다.[11] 이후 야당 측의 반정부 시위가 강화되고 정치적 불안이 심화되자 인디라 간디 정부는 1971년 정치적 반대자를 체포하기 위한 예방구금법을 통과시키기도 했다. 1971년 인도-파키스탄 전쟁이 인도의 승리로 끝나고 방글라데시가 독립하면서 국내에서 인디라 간디의 인기는 치솟았고, 1971년 인도 총선에서 인도 국민회의의 인디라 간디 파벌이 단독으로 과반을 차지하였다.그러나 전쟁의 여파와 가뭄, 석유파동 등으로 경제 상황은 열악했고 정부는 파업과 반정부 시위를 원인으로 지목하였다. 전국적인 반정부 시위와 혼란이 일어나는 가운데 인디라 간디는 소수의 충성파와 아들 산자이 간디의 조언을 고수하였다.
1971년 인도 총선에서 인디라 간디에게 패배한 라지 나라인은 선거 부정과 선거를 위한 국가 기구 사용 혐의로 알라하바드 고등법원에 소송을 제기했다. 1975년 6월 12일, 알라하바드 고등법원의 자그모한랄 신하 판사는 총리가 선거 운동을 위해 정부 기구를 부당하게 사용한 혐의에 대해 유죄 판결을 내렸다. 법원은 그녀의 선거를 무효로 선언하고, 로크 사바 의원직을 박탈했으며, 향후 6년간 선거에 출마하는 것을 금지했다. 그녀는 연단 건설을 위해 주 경찰을 사용하고, 사임하기 전에 선거 기간 동안 정부 공무원 야슈팔 카푸르의 서비스를 이용하고, 주 전력부의 전기를 사용한 혐의로 유죄 판결을 받았다.[12]
인디라 간디는 고등법원의 결정을 대법원에 제소했다. V. R. 크리슈나 아이예르 대법관은 1975년 6월 24일, 고등법원 판결을 지지하고 간디가 국회의원으로서 받는 모든 특권을 중단하고 투표권을 박탈하라고 명령했다. 그러나 그녀의 항소가 해결될 때까지 총리직을 유지하도록 허용했다. 자야프라카시 나라얀과 모라르지 데사이는 매일 반정부 시위를 촉구했다. 다음 날 자야프라카시 나라얀은 델리에서 대규모 집회를 조직했고, 그 자리에서 경찰관은 명령이 부도덕하고 비윤리적일 경우 정부의 명령을 거부해야 한다고 말했다. 이는 마하트마 간디가 독립 투쟁 기간 동안 외친 모토였다. 이러한 발언은 국가 내에서 반란을 선동하는 신호로 받아들여졌다.[14]
2. 4. 라지 나라인 판결
1971년 인도 총선에서 인디라 간디에게 패배한 라지 나라인은 선거 부정과 국가 기구 사용 혐의로 알라하바드 고등법원에 소송을 제기했다.[11] 샨티 부샨은 나라인 측 변호를 맡았고, 나니 팔키발라는 인디라 간디 측 변호를 맡았다. 인디라 간디는 인도 총리로서는 처음으로 고등법원에서 증언을 받았다.[11]1975년 6월 12일, 알라하바드 고등법원의 자그모한랄 신하 판사는 인디라 간디 총리가 선거 운동을 위해 정부 기구를 부당하게 사용한 혐의에 대해 유죄 판결을 내렸다. 법원은 그녀의 선거를 무효로 선언하고, 로크 사바 의원직을 박탈했으며, 향후 6년간 선거에 출마하는 것을 금지했다. 유권자 매수 및 선거 부정과 같은 심각한 혐의는 기각되었지만, 연단 건설을 위해 주 경찰을 사용하고, 사임하기 전에 선거 기간 동안 정부 공무원 야슈팔 카푸르의 서비스를 이용하고, 주 전력부의 전기를 사용한 혐의 등 정부 기구 부당 사용에 대해서는 유죄가 인정되었다.[12]
인디라 간디의 지지자들은 총리 관저 근처 델리 거리에서 그녀를 지지하는 시위를 조직했다.[13]
인디라 간디는 고등법원의 결정에 불복하여 대법원에 항소했다. V. R. 크리슈나 아이예르 대법관은 1975년 6월 24일, 고등법원 판결을 지지하며 간디가 국회의원으로서 받는 모든 특권을 중단하고 투표권을 박탈하라고 명령했다. 그러나 항소가 해결될 때까지 총리직을 유지하는 것은 허용했다. 자야프라카시 나라얀과 모라르지 데사이는 매일 반정부 시위를 촉구했다.[14]
3. 비상사태의 선포와 전개
인도 국민회의 소속 인디라 간디 수상은 1967년부터 1971년까지 집권하며 당권과 의회 다수를 장악한 후, 헌법 개정 문제로 대법원과 대립했다. 1971년, 인디라 간디 주도의 의회는 기본권 침해 헌법 개정이 불가능하다는 대법원 판결을 무효화하는 수정헌법을 통과시켜 사법권 통제를 강화하려 했다. 야당의 반정부 시위가 거세지자, 1971년 정치적 반대자 체포를 위한 예방구금법을 통과시켰다. 1971년 인도-파키스탄 전쟁 승리와 방글라데시 독립으로 간디의 인기는 치솟았고, 1971년 인도 총선에서 인도 국민회의 내 간디 파벌이 단독 과반을 차지했다.
그러나 전쟁, 가뭄, 석유파동으로 경제는 악화되었고, 정부는 파업과 시위를 탓했다. 전국적인 반정부 시위 속에서 간디는 측근과 아들 산자이 간디의 조언을 따랐다. 서벵골주 총리 싯다르타 샹카르 레이는 "내부 소요로 인한 인도의 안보 위협"을 이유로 국내 비상사태 선포를 제의했다. 1975년 6월 25일, 파크루딘 알리 아메드 대통령은 인도 헌법 제352조에 따라 국가비상사태를 선포했다.[20]
이로 인해 1976년 예정된 총선은 연기되었고, 정치적 반대 세력에 대한 탄압이 시작되었다.
3. 1. 정치적 탄압
1976년으로 예정되어 있던 총선거는 연기되었고, 정치적 반대 세력에 대한 대대적인 탄압이 시작되었다. 정부는 전국의 경찰력을 동원해 시위대와 파업 주도자들을 체포하기 시작했다.[26] 국민 의용단을 비롯한 여러 정당과 정치조직은 금지되었으며,[27] 인도 공산당 (마르크스주의), 드라비다 진보연합 등 반대 정당의 지도자들도 방위법 위반 등을 명목으로 체포되었고 고문, 폭행, 살해를 당하기도 했다. 비자야라제 신디아, 자야프라카시 나라얀, 물라얌 싱 야다브 등 여러 시위 지도자들이 즉시 체포되었다.[26]이러한 체포는 대부분 MISA, DISIR, COFEPOSA와 같은 법률에 따라 이루어졌다. 비상사태 기간 동안 MISA에 따라 34,988명이 체포되었고, DISIR에 따라 75,818명이 체포되었다. 여기에는 정치범과 일반 범죄자 모두 포함되었다.[30]
인도 헌법 352조와 356조를 발동하여, 인디라 간디는 자신에게 비상 권한을 부여하고 시민 권리와 정치적 반대에 대한 대대적인 탄압을 시작했다. 간디는 기존 법률이 '너무 느리다'고 느꼈을 때, 필요에 따라 드물게 발동되는 긴급 상황에서의 법 제정 권한인 '칙령'을 대통령에게 발동하게 하여 의회를 완전히 무시하고 칙령 통치를 할 수 있도록 했다. 또한, 그녀는 선거 부정을 저지른 사건에 대해 책임을 면제받도록 헌법을 개정했다. ''라잔'' 사건에서, 칼리컷 지역 공학 대학의 P. 라잔은 1976년 3월 1일 케랄라 주에서 경찰에 체포되어[35] 구금 중 고문을 당해 사망했으며, 그의 시신은 유기되어 회수되지 않았다. 이 사건의 사실은 케랄라 고등 법원에 제기된 ''인신 보호 영장'' 소송으로 인해 밝혀졌다.[36][37]
3. 2. 인권 유린
비상사태 기간 동안, 인디라 간디 정부는 인권 침해로 비판받는 여러 정책을 시행했다.산자이 간디의 주도로 인구 증가를 억제하기 위한 강제 불임 시술 프로그램이 시행되었다.[41][42][43][44] 이 프로그램은 주로 남성을 대상으로 정관 수술을 강요했으며, 할당량을 채우기 위해 강제적인 방법이 동원되었다는 의혹이 제기되었다.[51] 1976-1977년 동안 830만 건의 불임 시술이 이루어졌는데, 대부분 강제로 진행되어[52] 많은 피해자와 국제적인 비난을 초래했다.
- 구두 수선공 카르타르는 강제로 불임 시술을 받았고, 이로 인해 감염과 통증으로 수개월 동안 일을 할 수 없었다.[53]
- 농부 샤후 갈라케는 이미 불임 시술을 받았음에도 불구하고 구타당하고 두 번째 시술을 강요받았다.[53]
- 젊은 미망인 하와 싱은 불임 시술 후 감염으로 사망했다.[53]
- 70세의 하리잔은 강제로 불임 시술을 받았다.[53]
- 우타와르 마을에서는 경찰이 새벽에 주민들을 깨워 800건의 강제 불임 시술을 시행했다.[53]
- 1976년 10월 18일, 우타르프라데시 주 무자파르나가르에서는 경찰의 발포로 30명이 사망했다.[53]
산자이 간디는 또한 DDA 부청장 자그모한 말호트라의 지원을 받아 델리에서 도시 "미화"를 명목으로 빈민가 강제 철거를 추진했다.[54] 이로 인해 총 70만 명의 델리 시민이 삶의 터전을 잃었다.[55]
비상사태 기간 동안 다른 주 정부들도 "불법 점유"를 철거하면서 주민들에게 짧은 통보만 하거나, 심지어 통보 없이 철거를 진행하는 경우가 많았다. 이 과정에서 MISA나 DIR에 따른 체포 위협이 동반되기도 했다.[56]
3. 3. 경제 정책
The Emergency영어 기간 동안 인디라 간디 정부는 농업 및 산업 생산 증대, 공공 서비스 개선, 빈곤 및 문맹 퇴치를 위한 '20개조 경제 프로그램'을 추진했다.[23] 산자이 간디는 여기에 문맹 퇴치, 가족 계획, 나무 심기, 카스트 제도 및 지참금 폐지를 위한 '5개 조항'을 추가했다.[24] 이후 두 프로그램은 통합되어 '25개조 프로그램'으로 불렸다.[24]크리스토프 자프렐롯은 비상사태 정권의 경제 정책을 조합주의로 평가하며, 20개 항목 프로그램 중 5개가 중산층과 산업가에게 혜택을 주는 것이었다고 분석했다.[16] 여기에는 투자 절차 자유화, 산업계 근로자 협회에 대한 새로운 계획 도입, 도로 운송에 대한 전국 허가 제도 시행, 소득세 면제 대상 연봉 8,000 루피 미만 중산층에 대한 세금 감면, 공공 지출 감소를 위한 긴축 프로그램 등이 포함되었다.[16]
비상사태 정권은 노동조합을 탄압하고 파업을 금지했으며, 임금 동결 및 임금 보너스를 단계적으로 폐지했다.[39] INTUC, AITUC, HMS 등 주요 노동조합들은 정권에 협력해야 했지만, CITU는 반대 입장을 고수하여 지도자 20명이 체포되었다.[16][39] 노동자 참여를 위한 양자 위원회가 구성되었으나, 실제로는 경영진에게 유리하게 편향되어 휴일 및 보너스 삭감, 임금 동결, 해고 허용 등을 통해 생산성을 높이는 데 이용되었다.[16][39]
노동자 시위는 국가의 강력한 탄압에 직면했는데, 예를 들어 1976년 1월 보너스 삭감에 항의하는 하루 파업에 3만~4만 명의 노동자가 체포되었다.[16] 탄광 노동자들은 열악한 환경에서 강제로 일해야 했고, 노동조합의 불만은 무시되거나 탄압받았다. 1975년 12월 27일 발생한 차스날라 광산 사고는 인도 역사상 최악의 광산 사고로 기록되며, 375명의 광부가 사망했다.[16]
비상사태 초기에는 물가 하락으로 대중의 지지를 얻기도 했다. 이는 인도 준비 은행의 통화 공급 제한 정책, 1975년 몬순으로 인한 곡물 수확량 증가, 곡물 수입 증가, 노동자 임금 및 보너스 삭감으로 인한 수요 감소 등의 요인 때문이었다. 그러나 1976년 3월 이후 곡물 생산량이 감소하면서 물가가 다시 상승하기 시작했다.[16] 비상사태 기간 동안 소득 6,000~8,000 루피는 과세 대상에서 면제되었고, 8,000~15,000 루피 소득자에게는 세금 감면 혜택이 주어졌다. 자산세와 고소득자 소득세도 인하되었으나, 간접세가 증가하여 정부 세입 감소를 보충했다. 이로 인해 교육 및 사회 복지 지출이 삭감되었다.[16]
4. 비상사태에 대한 저항
인디라 간디 정부는 1975년 6월 25일, 인도 헌법 제352조에 근거하여 국가비상사태를 선포했다. 이는 싯다르타 샹카르 레이 당시 서벵골주 총리의 제안에 따른 것이었다.[65] 비상사태 선포로 1976년 예정된 총선은 연기되었고, 정부는 경찰력을 동원해 전국적으로 시위대와 파업 주도자들을 체포하였다. 국민 의용단을 비롯한 여러 정당과 정치조직이 금지되었으며,[65] 인도 공산당 (마르크스주의), 드라비다 진보연합 등 반대 정당의 지도자들도 방위법 위반 등을 명목으로 체포되어 고문, 폭행, 살해를 당하기도 했다.
하지만, 비상사태에 대한 저항은 야당과 시민사회, 시크교도, 인도 공산당(마르크스주의) 등 다양한 형태로 나타났다.
4. 1. 야당과 시민사회의 저항
1977년 인도 총선에서 자나타당을 중심으로 한 야당 연합은 비상사태에 대한 국민들의 반발에 힘입어 승리했다. 이는 인도 국민회의가 아닌 정당이 처음으로 정권을 잡은 사례였다.[65] 모라르지 데사이가 최초의 국민회의 출신이 아닌 총리로 선출되었다.비상사태 기간 동안, 국민 의용단(RSS)을 비롯한 여러 정당과 정치조직이 금지되었고,[65] 인도 공산당 (마르크스주의), 드라비다 진보연합 등 야당 지도자들은 체포되어 고문, 폭행, 심지어 살해를 당하기도 했다. 학생, 노동자, 시민사회단체 등 각계각층에서 비상사태에 반대하는 시위와 파업이 전국적으로 일어났다.
라스트리야 스와얌세바크 상(Rashtriya Swayamsevak Sangh) 지도자 마두카르 다타트라야 데오라스(Madhukar Dattatraya Deoras)는 인디라 간디에게 서한을 보내 RSS가 정부에 반대하지 않는다고 해명했다.[66] 일부 RSS 지도자들은 비상 사태를 지지하며 석방을 위해 간디와 타협을 모색했다.[67][68]
바라티야 자나 상(Bharatiya Jana Sangh) 지도자 아탈 비하리 바지파이(Atal Bihari Vajpayee)는 건강 문제로 가석방 상태에서 비상 사태 기간을 보냈다.[72] 같은 당 나나지 데쉬무크(Nanaji Deshmukh)와 마단 랄 쿠라나(Madan Lal Khurana)는 경찰의 추적을 피해 저항을 이끌었다.[72]
아룬 자이틀리(Arun Jaitley)는 델리에서 ABVP의 학생 지도자로, 비상사태 기간 내내 감옥에 있었다. 그러나 다른 ABVP 지도자들은 인디라 간디와 산자이 간디의 프로그램에 충성을 맹세하고 석방되기도 했다.[72]
1976년 8월, 수브라마니안 스와미(Subramanian Swamy)는 의회에서 민주주의의 죽음을 언급하며 추방되었다.[69][70][71] 1976년 11월, 30명 이상의 RSS 지도자들은 인디라 간디에게 서한을 보내, RSS 노동자들의 석방을 조건으로 비상 사태를 지지하겠다고 약속했다.[72]
바지파이는 ABVP 간부들에게 인디라 간디에게 무조건 사과하라고 명령했지만, 학생들은 이를 거부했다.[72][73]
4. 2. 시크교도의 저항
시크교 지도부는 암리차르에서 회의를 열고 "파시스트 성향의 의회"에 반대하기로 결의했다.[57] 하르찬드 싱 롱고왈이 이끄는 아칼리 달은 'Democracy Bachao Morcha'(민주주의 수호 운동)를 조직하여 7월 9일 암리차르에서 시작했다. 아칼리 달은 이 운동에 반대하는 가장 성공적인 지역 정당이었다. 이 운동 기간 동안 4만 명 이상의 아칼리교도와 다른 시크교도들이 체포되었다.[58]담다미 탁살과 당시 수장이었던 산트 카르타르 싱 빈드란왈레는 비상사태에 반대하는 많은 시위와 행진을 벌였다. 그는 또한 비상사태 규칙을 무시하는 37개의 행렬을 조직했다.[60][61] 그들은 2년 동안 경찰과 싸우며 시위했고, 말와 지역 전체에 통행금지가 선포되었다. 비상사태 기간 동안, SGPC 사무실에는 정부를 피해 은신한 RSS와 BJP의 반비상사태 활동가들로 넘쳐났다.[62] 국제앰네스티에 따르면, 간디의 비상사태 20개월 동안 14만 명이 재판 없이 체포되었다. 자스지트 싱 그레왈은 그 중 4만 3천 명이 인도 인구의 2%를 차지하는 시크교 소수 민족 출신이라고 추정한다.[63][64]
4. 3. 인도 공산당 (마르크스주의)의 저항
인도 공산당(마르크스주의)(CPI(M)) 당원들은 비상사태에 저항하여 인도 전역에서 체포되었다. 인도 공산당(마르크스주의)에 동조적이거나 비상사태에 반대하는 것으로 의심되는 가옥에 대한 급습이 이루어졌다.[74]비상사태 기간 동안 시타람 예추리, 프라카시 카라트 등 인도 공산당(마르크스주의)의 주요 인사들이 투옥되었다. 이들은 당시 당의 학생 조직인 인도 학생 연맹의 지도자였다.
케랄라 주 총리 피나라이 비자얀 역시 당시 젊은 국회의원으로서 비상사태 기간 동안 구금되어 가혹한 고문을 받았다. 석방된 후 피나라이는 의회에 도착하여 경찰 구금 중에 입었던 피 묻은 셔츠를 들고 열정적인 연설을 하여 당시 C. 아추타 메논 정부를 심각하게 당황하게 했다.[74]
인도 공산당(마르크스주의), 다른 마르크스 정당 또는 넥살라이트 출신을 막론하고 수백 명의 공산주의자들이 비상사태 기간 동안 체포되었다.[75] 일부는 고문을 받았고, 케랄라 학생 P. 라잔의 경우처럼 살해되기도 했다.
5. 1977년 총선과 비상사태의 종식
1977년 1월 인디라 간디는 선거를 앞두고 일부 야당 지도자들을 석방하였다. 3월에 열린 1977년 인도 총선에서 비상사태에 반대하는 자나타당 주도 연합이 승리하였는데, 이는 인도 국민회의의 주요 지지 기반이었던 비하르와 우타르프라데시 등에서 지지세가 이탈한 영향이 컸다. 이 선거를 통해 자나타당의 모라르지 데사이가 최초로 국민회의가 아닌 야당 출신의 총리로 선출되었다.
5. 1. 총선 결과
1977년 3월 1977년 인도 총선에서 비상사태 반대파인 자나타당 주도 연합이 압승했다. 인도 국민회의는 주요 지지 기반이었던 비하르와 우타르프라데시 등 북부 주에서 단 한 석도 얻지 못했다.[80][82] 반면 자나타당과 CFD는 로크 사바에서 298석을 확보했고, 여러 정치적 동맹을 통해 3분의 2의 절대 과반수를 확보했다.[80]인도 국민 회의는 154석을 얻는 데 그쳤는데, 이는 이전 선거에 비해 198석 감소한 수치이다.[80] 인디라 간디는 라이 바렐리 선거구에서 라지 나라인에게 패배하여 실각했다.[81]
이러한 결과는 비상사태와 그 권위주의적이고 억압적인 정책에 대한 유권자들의 불만 표출로 분석된다.[83] 특히 농촌 지역의 '나스반디'(정관 절제술) 캠페인과 자유 억압에 대한 반발이 컸다.[83]
자나타당의 모라르지 데사이는 인도의 첫 비(非) 국민 회의 총리가 되었다.
5. 2. 비상사태 이후
1977년 인도 총선에서 자나타당이 승리하고 모라르지 데사이가 총리로 취임하면서, 자나타당 정부는 비상사태 기간 동안 자행된 불법 행위에 대한 진상 규명과 책임자 처벌을 시도했다. 특별 재판소가 조직되어 인디라 간디와 산자이 간디를 포함한 여러 고위 인도 국민회의 및 정부 관료들이 체포되어 기소되었다.[32][33][34][35][36][37][38]그러나 이러한 노력은 큰 성과를 거두지 못했다. 소송 절차가 체계적이지 못하고 복잡했으며, 정치적인 의도가 개입되었다는 비판을 받았다. 또한, 인도 헌법 제38차 개정으로 인해 비상사태와 관련된 조치에 대한 사법 심사가 금지되어 사법부의 제약을 받았다. 경찰은 대부분의 사건에서 충분한 증거를 제시하지 못했고, 극소수의 하위직 관리들만이 유죄 판결을 받았다.[77][78][79][80][81][82][83][84][85]
6. 비상사태의 유산과 평가
비상사태는 21개월 동안 지속되었으며, 그 유산은 여전히 논쟁의 대상이다. 비상사태는 인도 사회에 다양한 영향을 미쳤으며, 긍정적 평가와 부정적 평가가 공존한다.
인디라 간디의 비상사태 조치에 대해 소련은 지지했지만, 미국 정부는 비판적인 입장을 보였다.[76]
비상사태 선포 직후, ''더 타임스 오브 인디아(The Times of India)'' 뭄바이판에는 "진실의 사랑하는 남편이자 자유의 다정한 아버지, 신념, 희망, 정의의 형제인 민주주의는 6월 26일에 사망했습니다."라는 부고가 실려 민주주의의 죽음을 애도했다.[86][87] 며칠 후 신문에는 검열이 가해졌다. ''인디언 익스프레스(Indian Express)'' 델리판에는 백지 사설이 실렸고,[88] ''더 파이낸셜 익스프레스(The Financial Express)''는 라빈드라나트 타고르의 시 "마음이 두려움 없는 곳"을 대문자로 실었다.[89]
비노바 바베는 비상사태를 '규율의 시간'이라며 지지했고, J. R. D. 타타, 쿠쉬완트 싱, 난디니 사트파티도 지지 의사를 밝혔다.[90] 타타는 타임스 기자에게 의원 내각 제도가 인도의 요구에 적합하지 않다고 말했다.[91]
역사학자 비판 찬드라는 산제이 간디와 반시 랄 등이 선거를 연기하고 비상사태를 수년간 연장하려 했다고 지적했다. 또한, 1976년 10월~11월에는 42차 개정을 통해 헌법의 기본적인 시민 자유 구조를 변경하려는 시도가 있었으며, 이는 사법부의 희생을 통해 행정부를 강화하여 정부 기관 간의 견제와 균형 시스템을 교란하는 것을 목표로 했다고 평가했다.[92]
1980년 인도 총선에서 인디라 간디가 승리한 후, 정치학자 마이런 와이너는 인도 정치가 "정상으로 돌아왔다"라고 평가했다.[93]
제3차 모디 정부는 6월 25일을 ‘삼비단 하티아 디바스’(헌법 살해의 날)로 선포했다.[94][95][96][97][98]
6. 1. 민주주의 후퇴
인도 국민회의 소속 인디라 간디 총리는 1967년부터 집권하며 당권을 장악하고 의회 다수를 차지한 후 헌법 개정 문제로 대법원과 대립했다. 1971년 간디는 기본권을 침해하는 헌법 개정이 불가능하다는 대법원 판결을 무효화하는 수정헌법을 통과시키는 등 사법권 통제를 강화했다. 정치적 반대자를 체포하기 위한 예방구금법도 통과시켰다.[32] 1971년 인도-파키스탄 전쟁 승리와 방글라데시 독립으로 간디의 인기는 치솟았고, 1971년 인도 총선에서 인도 국민회의는 단독 과반을 차지했다.그러나 전쟁, 가뭄, 석유파동으로 경제는 악화되었고, 정부는 파업과 반정부 시위를 원인으로 지목했다. 전국적인 반정부 시위 속에서 간디는 소수 충성파와 아들 산자이 간디의 조언을 고수했다. 싯다르타 샹카르 레이 서벵골주 총리의 제안으로 1975년 6월 25일 파크루딘 알리 아메드 대통령은 인도 헌법 제352조에 근거해 국가비상사태를 선포했다.
총선은 연기되었고, 정치적 반대 세력에 대한 탄압이 시작되었다. 정부는 경찰력을 동원해 시위대와 파업 주도자들을 체포했다. 국민 의용단 등 여러 정당과 조직이 금지되었고, 인도 공산당 (마르크스주의), 드라비다 진보연합 등 반대 정당 지도자들은 체포되어 고문, 폭행, 살해를 당했다.[33]
간디 정부는 경제 프로그램과 5개 조항을 추진했지만, 강제 불임 프로그램과 델리 빈민가 강제철거 등 인권 침해가 발생했다.
1977년 1월 간디는 일부 야당 지도자들을 석방하고 선거를 실시했다. 1977년 인도 총선에서 비상사태 반대파인 자나타당 주도 연합이 승리했고, 모라르지 데사이가 최초의 국민회의 출신이 아닌 총리가 되었다.
간디와 의회 다수는 국가의 법을 다시 쓸 수 있었고, '칙령'을 통해 의회를 무시하고 통치할 수 있었다. 구자라트 주와 타밀나두 주에 대통령 통치를 시행하고 반대자들을 투옥했다. 42차 수정안은 헌법에 광범위한 변화를 가져왔다.[34] 대법원은 헌법 개정은 가능하지만 '기본 구조'를 변경할 수는 없다고 판결했다.
라잔 사건에서 칼리컷 지역 공학 대학의 P. 라잔은 체포되어 구금 중 고문으로 사망했고, 그의 시신은 유기되었다. 이 사건은 ''인신 보호 영장'' 소송으로 밝혀졌다.[35][36][37] 10대들이 체포되어 투옥된 많은 사건이 밝혀졌으며, 16세의 딜립 샤르마는 11개월 이상 투옥되었다가 파트나 고등 법원 판결로 석방되었다.[38]
비상사태는 21개월 동안 지속되었으며, 그 유산은 여전히 논쟁의 대상이다. 비상사태 선포 며칠 후, ''더 타임스 오브 인디아(The Times of India)'' 뭄바이판에는 "진실의 사랑하는 남편이자 자유의 다정한 아버지, 신념, 희망, 정의의 형제인 민주주의는 6월 26일에 사망했습니다."라는 부고가 실렸다.[86][87] 며칠 후 신문에 검열이 가해졌다. 6월 28일 ''인디언 익스프레스(Indian Express)'' 델리판에는 백지 사설이 실렸고,[88] ''더 파이낸셜 익스프레스(The Financial Express)''는 라빈드라나트 타고르의 시 "마음이 두려움 없는 곳"을 대문자로 재현했다.[89]
비노바 바베, J. R. D. 타타, 쿠쉬완트 싱, 난디니 사트파티 등은 비상사태를 지지했다.[90] 타타는 파업, 보이콧, 시위 등으로 의원 내각 제도가 부적합하다고 말했다.[91]
비판 찬드라는 산제이 간디와 반시 랄 등이 선거를 연기하고 비상사태를 연장하려 했으며, 42차 개정을 통해 헌법의 기본적인 시민 자유 구조를 변경하려 했다고 썼다. 이는 사법부 희생을 통해 행정부를 강화하고 정부 기관 간의 견제와 균형 시스템을 교란하는 것을 목표로 했다.[92]
1980년 인도 총선에서 인디라 간디가 승리한 후, 마이런 와이너는 인도 정치가 "정상으로 돌아왔다"라고 결론 내렸다.[93]
제3차 모디 정부는 6월 25일을 ‘삼비단 하티아 디바스’(헌법 살해의 날)로 선포했다.[94][95][96][97][98]
6. 2. 시민사회의 역할
비상사태에 대한 저항은 시민사회의 역할과 중요성을 보여주었다. 비상사태가 선포된 지 며칠 후, ''더 타임스 오브 인디아(The Times of India)'' 뭄바이판에는 "진실의 사랑하는 남편이자 자유의 다정한 아버지, 신념, 희망, 정의의 형제인 민주주의는 6월 26일에 사망했습니다."라는 부고가 실렸다.[86][87]며칠 후 신문에 검열이 가해졌다. 6월 28일 ''인디언 익스프레스(Indian Express)'' 델리판에는 백지 사설이 실렸고,[88] ''더 파이낸셜 익스프레스(The Financial Express)''는 라빈드라나트 타고르의 시 "마음이 두려움 없는 곳"을 대문자로 재현했다.[89]
그러나 사회 개혁가 비노바 바베는 이를 '규율의 시간'이라 칭하며 지지했고, 실업가 J. R. D. 타타, 작가 쿠쉬완트 싱 등도 비상사태를 지지했다.[90] 타타는 타임스 기자에게 "상황이 너무 심각해졌다... 의원 내각 제도는 우리의 요구에 적합하지 않다."라고 말했다.[91]
6. 3. 한국의 관점
인도의 국가비상사태는 권력 남용과 민주주의 훼손의 위험성을 보여주는 사례로 평가된다. 특히, 한국의 더불어민주당과 같은 중도진보 정당은 권위주의에 대한 경계와 민주주의 수호를 강조하며, 인도의 비상사태를 통해 교훈을 얻어야 한다고 주장한다.인도 국민회의 소속 인디라 간디 총리는 1967년부터 1971년까지 집권하며 헌법 개정 문제로 대법원과 갈등을 빚었다. 1971년, 간디 총리는 대법원 판결을 무효화하는 수정헌법을 통과시켜 사법부를 통제하려 했다. 정치적 불안이 심해지자 간디 정부는 예방구금법을 통해 반대파를 탄압했다. 1971년 인도-파키스탄 전쟁 승리 후 간디의 인기는 높아졌지만, 경제난과 반정부 시위가 이어졌다.
1975년 6월 25일, 파크루딘 알리 아메드 대통령은 인도 헌법 제352조에 따라 국가비상사태를 선포했다. 총선은 연기되고, 정부는 경찰력을 동원해 시위대와 파업 주도자들을 체포했다. 국민 의용단 등 정치조직은 금지되었고, 반대 정당 지도자들은 체포, 고문, 폭행, 심지어 살해되기도 했다.
간디 정부는 경제 발전을 위한 프로그램을 추진했지만, 강제 불임과 빈민가 강제철거 등 인권 침해가 발생했다. 1977년 총선에서 자나타당이 승리하고 모라르지 데사이가 총리가 되면서 비상사태는 막을 내렸다.
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